12月4日

《中國綠色時報》03版刊(kan)文

《目標：長江大保(bao)護典(dian)范(fan)城(cheng)市》

聚焦宜昌

深化(hua)林長制改(gai)革奠(dian)定生(sheng)態(tai)基礎

全文如下

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遠安太平頂林場，楓(feng)葉滿(man)山，層林盡染；枝江金(jin)湖國家濕地公園，水清草茂，候鳥云(yun)集(ji)。這是初冬(dong)時節的(de)湖北宜昌。

長江干流在宜昌流經237公里，三峽大壩(ba)(ba)、葛洲壩(ba)(ba)和西陵峽均位于(yu)這(zhe)里。全市(shi)林(lin)業用地2117萬畝，森林(lin)覆蓋率59.39%，森林(lin)呵護著“兩壩(ba)(ba)一峽”，支(zhi)撐著區域(yu)經濟(ji)社會發展。

長(chang)江(jiang)經濟帶(dai)“共抓大(da)保(bao)護，不(bu)搞大(da)開發”。湖北省十二次(ci)黨代會又賦予宜昌建設長(chang)江(jiang)大(da)保(bao)護典范(fan)城(cheng)市的新使命。

宜昌該如何作答？

全面推(tui)行林長制(zhi)以來，宜昌創新工(gong)作機制(zhi)，實(shi)施增花添彩工(gong)程，將林長制(zhi)覆(fu)蓋園(yuan)林綠地，倡導建(jian)立跨省域的(de)“林長+”協作機制(zhi)，共建(jian)鄂(e)西生(sheng)態大走廊，生(sheng)態家底日益豐(feng)厚、生(sheng)態根基不斷(duan)夯實(shi)。

統(tong)籌規劃綠富共贏

11月17日(ri)，宜昌(chang)市林(lin)長制工作宣(xuan)(xuan)講團首期開講，猇(yao)亭區(qu)農(nong)業農(nong)村局黨(dang)組成(cheng)員鄭(zheng)方林(lin)作為宣(xuan)(xuan)講團成(cheng)員，對15名護林(lin)員開展宣(xuan)(xuan)講培(pei)訓。

“全市13個縣（市、區）和宜昌(chang)高新區都將擁有能時(shi)時(shi)講(jiang)、處處講(jiang)的林長(chang)制(zhi)工作(zuo)宣(xuan)(xuan)講(jiang)團。”宜昌(chang)市林長(chang)辦副主任徐慎東說，宣(xuan)(xuan)講(jiang)團將成為做實林長(chang)制(zhi)的第一道工序(xu)，培養縣（市、區）林長(chang)制(zhi)工作(zuo)明白人。

目(mu)前，宜昌市林長制體系已全面(mian)建立。市、縣、鄉(xiang)、村四(si)級(ji)8010名(ming)林(lin)長，形成(cheng)了覆蓋全域(yu)、分(fen)類分(fen)區、精準(zhun)高效的林(lin)草資源保護發展(zhan)體(ti)系。林(lin)長制督查考核(he)方案明(ming)確6個(ge)一級(ji)指(zhi)標(biao)、20個(ge)二級(ji)指(zhi)標(biao)，首次設立(li)缺項指(zhi)標(biao)按其(qi)他(ta)指(zhi)標(biao)的得分(fen)率(lv)計分(fen)辦法(fa)，成(cheng)為推動工作的風向標(biao)。

宜昌在全省率先制定林長(chang)巡林制度。林長(chang)巡林不僅(jin)瞄(miao)準歷史(shi)難點，還緊盯現(xian)實重(zhong)點、謀劃未來熱(re)點。2023年，宜(yi)昌發布市、縣(xian)級總林長(chang)令(ling)28份，四(si)級林長(chang)累計巡林6.6萬(wan)人次，市、縣(xian)兩級林長(chang)解(jie)決重(zhong)難點問(wen)題172件。在各級林長(chang)牽頭督辦下，中華鱘保護區110個問(wen)題碼頭整治、西陵(ling)區沙河(he)環境綜合治理、長(chang)陽林權確權歷史(shi)遺留(liu)等一批(pi)重(zhong)點、難點問(wen)題得到(dao)解(jie)決。

出臺林長(chang)制(zhi)(zhi)聯系單位(wei)工(gong)作規則、林長(chang)制(zhi)(zhi)辦(ban)事機構工(gong)作職(zhi)責兩項深化(hua)林長(chang)制(zhi)(zhi)改革(ge)配套制(zhi)(zhi)度，進一步明確林長(chang)聯系單位(wei)和辦(ban)事機構工(gong)作職(zhi)責、流程和要求(qiu)等。

2023年9月(yue)，宜昌市(shi)啟動林長(chang)制網格(ge)化(hua)管(guan)理試(shi)(shi)點(dian)，遠(yuan)安縣、興山縣、點(dian)軍區(qu)、猇亭區(qu)先行先試(shi)(shi)，每個(ge)試(shi)(shi)點(dian)縣（區(qu)）劃定的網格(ge)數量不(bu)低于村（社區(qu)）級片區(qu)林長(chang)責任區(qu)數量。在(zai)現(xian)有(you)村（社區(qu)）級片區(qu)林長(chang)的基礎上，每個(ge)網格(ge)配備1名(ming)林業(ye)監管(guan)員和1名(ming)網格(ge)管(guan)護(hu)員，推動形成“一長(chang)兩員”，確保每片山林都有(you)人管(guan)護(hu)。

林長制(zhi)改革落到實處，城(cheng)市綠色(se)動能、百姓綠色(se)福祉日益豐厚。

宜(yi)昌市(shi)(shi)(shi)五級林(lin)(lin)(lin)(lin)長抓(zhua)創森(sen)，宜(yi)荊荊恩國家(jia)(jia)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)、宜(yi)昌國家(jia)(jia)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)提檔升級、全域森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)城(cheng)(cheng)鎮、森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)鄉村建設蓬勃開展，城(cheng)(cheng)鄉綠化面貌日新月異(yi)。

2022年，宜昌實現林業總產值620億元。秭歸縣建成82.1萬畝高效經濟林基地，海拔700米以下山地實現林果業全覆蓋，人均經濟林2.3畝；當陽市建成半月鳳凰山柑橘基地、河溶郭家場苗木基地等15個林果產業基地。全市特色經濟林達到435萬畝。

生態(tai)改(gai)善助力提(ti)高(gao)生物(wu)多樣性。市域長江江豚超過23頭，長江宜(yi)昌段觀(guan)測到越冬水鳥14545只，同(tong)比(bi)增長15.7%，中華秋沙(sha)鴨(ya)、川金絲猴、紅白鼯(wu)鼠等珍(zhen)稀動(dong)物(wu)頻繁出現。

◎中華秋(qiu)沙(sha)鴨在遠安沮河國(guo)家濕地公園嬉水(shui) 舒仁慶攝(she)

增花添彩(cai)提升顏值

當陽市(shi)新(xin)開放的雄風橋口袋公園(yuan)，可賞、可玩，為市(shi)民在家門口兜(dou)起了滿(man)滿(man)的幸福感。

這是(shi)增(zeng)花添(tian)彩行動帶來的變(bian)化。

2023年，宜昌市以林長(chang)制為抓手，啟動(dong)(dong)并推進(jin)增(zeng)花添彩行動(dong)(dong)，以增(zeng)量(liang)提質、立體綠(lv)(lv)化(hua)、串園連(lian)山、花漾宜昌四大行動(dong)(dong)，打造人城景業融合(he)共生的(de)綠(lv)(lv)色低(di)碳城市。兩年后(hou)，全市森林覆蓋率和森林蓄積(ji)量(liang)將保持雙(shuang)增(zeng)，人均公園綠(lv)(lv)地面積(ji)不少于(yu)15平方(fang)米，城市建成區(qu)綠(lv)(lv)地率超(chao)過40%。

◎宜昌市點軍區橋邊花(hua)(hua)灣花(hua)(hua)田花(hua)(hua)海

增量提質。大力推(tui)進“雙重”項目(mu)、“兩江四河”生態廊(lang)道(dao)建設(she)、油茶產(chan)業擴面提質增效、破損山體生態修復等(deng)國土綠化(hua)重點(dian)工程(cheng)。持續(xu)推(tui)進省級森(sen)林(lin)城鎮、森(sen)林(lin)鄉村創建，開展鄉村“四旁”植樹、庭院綠化(hua)。深入推(tui)進全(quan)域(yu)森(sen)林(lin)景觀質量(liang)提升，每(mei)個(ge)鄉鎮每(mei)年至(zhi)少(shao)建設(she)1個(ge)示范點(dian)，打造全(quan)域(yu)多(duo)彩森(sen)林(lin)。

立體(ti)綠化。完成(cheng)主(zhu)城區(qu)500處邊坡擋墻立體綠(lv)化(hua)，重(zhong)點打(da)造主(zhu)要通(tong)道沿(yan)線70處示范點位。推進高(gao)架(jia)橋、天橋外(wai)檐為主(zhu)的沿(yan)口綠(lv)化(hua)建設(she)，督導落(luo)實(shi)新建橋梁(liang)花槽、花箱等配(pei)套設(she)施置入，引導對引橋墻體、中央隔離帶、橋墩等部位實(shi)施綠(lv)化(hua)美化(hua)。

串園連山。推動實(shi)施“三(san)廊九環(huan)(huan)”美麗(li)宜(yi)道、屈原故(gu)里求索(suo)環(huan)(huan)線(xian)、昭君故(gu)里香溪環(huan)(huan)線(xian)等重要通(tong)道綠(lv)化。實(shi)施濱河(he)公園(yuan)綠(lv)道等城市綠(lv)道、森林步(bu)道建設，推動現(xian)有防火步(bu)道、巡防步(bu)道、作業步(bu)道整合串聯。配套(tao)完善休(xiu)憩(qi)、出行便民場景，打(da)造一批最(zui)美“回家路”。

花漾宜昌。舉辦菊(ju)花(hua)(hua)展、繡球花(hua)(hua)節(jie)、油(you)菜花(hua)(hua)季(ji)等花(hua)(hua)事(shi)花(hua)(hua)展及“關注森林(lin)”“互(hu)聯(lian)網(wang)+義(yi)務植樹”等共享活動。推進(jin)最美陽(yang)臺、花(hua)(hua)園(yuan)單位、花(hua)(hua)園(yuan)小區評選，鼓勵家(jia)庭養花(hua)(hua)、陽(yang)臺露(lu)花(hua)(hua)、臨街亮花(hua)(hua)。在主城(cheng)區打造10萬平方米以上(shang)花(hua)(hua)田(tian)花(hua)(hua)海，提(ti)升城(cheng)市顏值。

“在宜昌(chang)，平均(jun)每天有3個(ge)增(zeng)花(hua)(hua)添彩項目(mu)完(wan)工(gong)，全市(shi)謀劃(hua)實(shi)施項目(mu)1119個(ge)。”宜昌(chang)市(shi)林(lin)(lin)(lin)業(ye)和(he)園(yuan)林(lin)(lin)(lin)局副局長(chang)曹(cao)光毅說，2023年(nian)，增(zeng)花(hua)(hua)添彩項目(mu)打造(zao)市(shi)民(min)身邊的(de)花(hua)(hua)田花(hua)(hua)海50萬平方米，272個(ge)森(sen)林(lin)(lin)(lin)景觀提質項目(mu)對(dui)全市(shi)重要通道(dao)、廊道(dao)、流域兩側山體開展林(lin)(lin)(lin)相季相改造(zao)提升，開工(gong)建(jian)設(she)口袋公園(yuan)56個(ge)，修(xiu)復城市(shi)傷疤點位594處，超額完(wan)成三年(nian)計劃(hua)目(mu)標（500處）。

如今，347.5公里美麗宜道(dao)蜿蜒于山水之間(jian)，50里濱江廊道(dao)全線貫通，新增(zeng)城市綠(lv)道(dao)100公里、森林步(bu)道(dao)16公里，大(da)大(da)小小的(de)生態空(kong)間(jian)被串珠成鏈、織(zhi)鏈成網。

生態紅(hong)利持續放大(da)。

“林長(chang)＋”覆蓋園林綠地

宜昌市(shi)“一半(ban)山水一半(ban)城(cheng)(cheng)”，生態不分城(cheng)(cheng)鄉(xiang)、動(dong)物自由移(yi)動(dong)、火災和病(bing)蟲害(hai)更是無視邊界(jie)。林長制(zhi)不能存在城(cheng)(cheng)區(qu)這個空白。

◎一半山水一半城——宜昌市國(guo)家森(sen)林城市

2022年，宜昌市在(zai)全(quan)省率先將城區園(yuan)林綠地納(na)入(ru)各級(ji)林長責任(ren)范圍，創新推(tui)出“林長+園(yuan)林綠地”。

“林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)已(yi)逐步進入(ru)到森林(lin)(lin)(lin)生態景(jing)觀階(jie)段，園林(lin)(lin)(lin)建設(she)也在推崇(chong)近自然理念。林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)和園林(lin)(lin)(lin)各(ge)有側重(zhong)、各(ge)具特色。”宜(yi)昌市林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)和園林(lin)(lin)(lin)局局長、市林(lin)(lin)(lin)長辦主任柯志強表示，通(tong)過(guo)林(lin)(lin)(lin)長制落實責任，并重(zhong)互通(tong)、深度(du)融合，使園林(lin)(lin)(lin)綠地保(bao)護(hu)管理走向城鄉一體(ti)、林(lin)(lin)(lin)園融合的新發(fa)展(zhan)階(jie)段。

至此，宜(yi)昌市(shi)黨政同(tong)責、屬(shu)地負責、部門協(xie)同(tong)、源頭治理、全域覆(fu)蓋的林(lin)長制(zhi)長效機制(zhi)得以全面落實。

公園綠地(di)(di)(di)(di)、防護綠地(di)(di)(di)(di)、廣(guang)場綠地(di)(di)(di)(di)、附屬綠地(di)(di)(di)(di)和區(qu)域(yu)綠地(di)(di)(di)(di)實(shi)現(xian)了林(lin)(lin)長責(ze)任全覆蓋。縣(xian)（市、區(qu)）級林(lin)(lin)長責(ze)任區(qu)域(yu)以街(jie)道(dao)（鎮）為(wei)單位明(ming)確(que)履(lv)責(ze)范(fan)圍(wei)，大型(xing)公園、廣(guang)場單設縣(xian)（市、區(qu)）級林(lin)(lin)長。街(jie)道(dao)（鎮）級林(lin)(lin)長責(ze)任區(qu)域(yu)以社區(qu)（村）為(wei)單位明(ming)確(que)履(lv)責(ze)范(fan)圍(wei)。社區(qu)（村）級林(lin)(lin)長根據轄區(qu)內園林(lin)(lin)綠地(di)(di)(di)(di)資源分布情況，分片(pian)明(ming)確(que)責(ze)任區(qu)域(yu)。

園(yuan)林綠地生(sheng)態安(an)全有(you)了保障，城(cheng)區林長嚴防森林火災和松材線(xian)蟲病等(deng)有(you)害生(sheng)物輸(shu)入擴散。

目前，宜昌市(shi)累計建成(cheng)各類公(gong)園(yuan)149個(ge)，城(cheng)市(shi)建成(cheng)區人均公(gong)園(yuan)綠地(di)15.56平方米。

“林長(chang)＋”推動區域合作

五峰，森林覆蓋率80.49%，是湖北森林資(zi)源大(da)縣(xian)。

2022年，五峰土家族自治縣在全(quan)省(sheng)率先(xian)建立以縣檢察院(yuan)、法(fa)院(yuan)、公安局、司(si)法(fa)局為主(zhu)的“林長+生態司(si)法(fa)”協作(zuo)機制，依法(fa)處理了一批破(po)壞森林資源案件和(he)涉(she)林糾紛。

2023年4月(yue)，湖(hu)北省首次(ci)對(dui)推行林長(chang)制(zhi)進行激勵，五峰(feng)是(shi)全省5個獲此殊榮的縣（市、區）之一。

五峰創新探(tan)索(suo)步伐不停。

7月(yue)6日，五峰(feng)土家(jia)族(zu)自治縣與湖(hu)北省(sheng)松滋市、鶴(he)峰(feng)縣、巴東縣、宜都市、長陽(yang)土家(jia)族(zu)自治縣和湖(hu)南省(sheng)石門縣7縣（市）簽訂“林(lin)長制+生態(tai)司法”區(qu)域合(he)作協議，探索(suo)毗(pi)鄰區(qu)域森林(lin)資源共建共管共護(hu)共享機制，共建鄂西生態(tai)大(da)走廊。

協議方將在縣域邊界區域，圍繞森林資(zi)源保(bao)護(hu)、森林防火、野生(sheng)動植物保(bao)護(hu)、林業(ye)有害(hai)生(sheng)物防治、林業(ye)產業(ye)發展、林業(ye)行政執(zhi)法、林權(quan)糾紛(fen)排查化解7個方面開展合(he)作。

7縣（市）將在(zai)跨(kua)區域(yu)涉(she)(she)(she)林(lin)案(an)件(jian)的立案(an)、文書送達、委(wei)托調查(cha)、財產(chan)保全、委(wei)托執行(xing)等事(shi)項上加強(qiang)(qiang)協作(zuo)、配合，推(tui)進司(si)法資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)共(gong)享(xiang)和信(xin)息互(hu)通；建立跨(kua)區域(yu)保護森(sen)林(lin)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)警務合作(zuo)機(ji)制，共(gong)同打擊涉(she)(she)(she)林(lin)犯罪；在(zai)涉(she)(she)(she)及重(zhong)大涉(she)(she)(she)林(lin)案(an)件(jian)、群體性事(shi)件(jian)、自然(ran)災害(hai)、安全生產(chan)事(shi)故時(shi)，及時(shi)通報，會商研判；加強(qiang)(qiang)對林(lin)長(chang)(chang)、林(lin)長(chang)(chang)辦(ban)、林(lin)長(chang)(chang)制成員單位在(zai)履行(xing)林(lin)長(chang)(chang)制工(gong)作(zuo)職(zhi)責上進行(xing)法律監督，發(fa)現涉(she)(she)(she)林(lin)案(an)件(jian)線索第一時(shi)間通知檢察院提前介入；加強(qiang)(qiang)對各級人民調解委(wei)員會開(kai)展涉(she)(she)(she)林(lin)矛盾(dun)糾紛排(pai)查(cha)化解工(gong)作(zuo)指導(dao)，持(chi)續開(kai)展涉(she)(she)(she)林(lin)矛盾(dun)糾紛排(pai)查(cha)化解。

◎五花山色 汪先國攝

“林長(chang)制+生態(tai)司法”協作機(ji)制涵蓋(gai)宜(yi)昌市內(nei)9縣（市），由點及面，已(yi)打造為市級品牌，機(ji)制創新持續深(shen)入。

“林長＋”實(shi)現百(bai)花齊放(fang)

林長制推行兩(liang)年來(lai)，宜昌各地主動(dong)作為，積(ji)極(ji)創新運行機制，“林長+”實現百花齊放。

2022年4月(yue)，遠安縣(xian)推行“林長(chang)+駐(zhu)(zhu)村隊長(chang)”協作(zuo)機制，103名(ming)駐(zhu)(zhu)村林長(chang)上崗履職(zhi)，與437名(ming)村級(ji)林長(chang)一起植綠蔭、謀產業，守住、用活(huo)全(quan)縣(xian)211萬畝森(sen)林資(zi)源。

駐村隊長(chang)了解農(nong)村、貼近(jin)農(nong)民、熟悉林(lin)情。在(zai)舊縣鎮杜家村，駐村林(lin)長(chang)趙永華每月至少(shao)巡林(lin)2次。他(ta)和村級林(lin)長(chang)、護林(lin)員(yuan)共同努力，杜家村非法捕(bu)獵現(xian)(xian)象鮮少(shao)出(chu)現(xian)(xian)，連續多年未發生森林(lin)火(huo)災和涉(she)林(lin)案件。

了(le)解到全縣(xian)(xian)約3000個(ge)農戶(hu)手中無林權證，長(chang)陽(yang)土家族自治縣(xian)(xian)縣(xian)(xian)委書記、縣(xian)(xian)級總林長(chang)李澤(ze)剛現(xian)場啟用(yong)“林長(chang)點人點事”工作法。從(cong)賀家坪鎮開(kai)始破(po)題，縣(xian)(xian)級林長(chang)領銜推(tui)動林權確權。

2023年11月，全縣(xian)已完成外業測量(liang)2582戶6661宗地(di)，為(wei)群眾節(jie)約測繪費1300余萬(wan)元，預計明(ming)年年底(di)前可(ke)完成全縣(xian)林(lin)權(quan)確權(quan)遺留問題整改。

宜都(dou)(dou)市王家畈鎮(zhen)老屋棚村，一株西(xi)川樸歷經近600年風雨，仍然蒼翠挺拔。2023年9月，宜都(dou)(dou)市發布《宜都(dou)(dou)市“推(tui)行一樹一長，打造(zao)古樹名(ming)市”實施方(fang)案》。西(xi)川樸從此有了(le)專(zhuan)任“樹長”。

“未來，全市(shi)古(gu)樹(shu)(shu)將建立市(shi)、鄉、村三級林長負責(ze)制，林長即(ji)是‘樹(shu)(shu)長’。”宜都(dou)市(shi)林長辦主任盧東說(shuo)，通過“推行(xing)一(yi)樹(shu)(shu)一(yi)長，打造古(gu)樹(shu)(shu)名(ming)市(shi)”三年行(xing)動，全面推行(xing)林長主責(ze)、建碼立檔、精準管養等綜合(he)措施(shi)，將對全市(shi)最有價值(zhi)、最有代(dai)表性的120株古(gu)樹(shu)(shu)進行(xing)全方位(wei)保護。

得(de)益(yi)于(yu)林(lin)長制的(de)推(tui)行，一個(ge)個(ge)困擾林(lin)草保(bao)護發展(zhan)的(de)難題得(de)以破解(jie)，林(lin)草重點工作(zuo)取(qu)得(de)新的(de)突破。

◎夷陵(ling)尚家(jia)河水庫山清(qing)水秀 占(zhan)周明攝

2023年，宜昌市森林總(zong)碳(tan)儲量達到(dao)4389萬噸，天然林年生(sheng)態系統服(fu)務功能價值達到(dao)1065億元。

柯志強說，林長(chang)制不斷夯實生(sheng)態基礎(chu)，宜昌建設(she)長(chang)江大(da)保護典范城市(shi)、打造世界(jie) 級宜昌的愿(yuan)景(jing)正在(zai)照進現實。